經中共中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部12月25日發布《市場準入負面清單（2018年版）》。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。經梳理發現，禁止準入類和許可準入類中均有涉及建筑行業的事項。

 

全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署。國家發改委有關負責人表示，這一重大制度創新，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現“非禁即入”；有利于激發市場主體活力，對各類市場主體一視同仁，實現規則平等、權利平等、機會平等；有利于政府加強事中事后監管；有利于推動相關審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

 

2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結試點經驗基礎上，形成了2018年版負面清單。此次清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

其中，禁止準入類事項4項。分別是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定，《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規開展金融相關經營活動”“禁止違規開展互聯網相關經營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

 

許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

 

在禁止準入類，現有法律、法規、國務院決定等明確設立且與市場準入相關的禁止性規定中針對建筑業有6項禁止性規定。包括：禁止在領?；c保護范圍內進行工程建設以及其他可能改變該區域地形、地貌的活動；禁止擅自改變城鄉規劃確定的需要依法保護用地的用途；禁止在臨時利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設施；禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌；禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關的活動；禁止在依法確定為旅游娛樂用途的無居民海島及周邊海域建造居民定居場所和從事生產性養殖活動；禁止新建混凝土攪拌站（北京）。

 

在許可準入類，有4個事項與建筑行業直接相關。其中，未取得許可或履行法定程序，包括未取得建筑工程施工許可，建筑業企業資質許可，建設工程地震安全性評價結果審定及抗震設防要求的確定，超限高層建筑工程抗震設防審批房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件審查，涉及國家安全事項的建設項目審批，建筑施工企業安全生產許可證核發，建設項目壓覆重要礦床審批，不得從事相關工程建設；未獲得許可或履行法定程序，不得從事影響防洪安全、水土保持、占用農田灌排設施的項目，不得從事水利工程等涉水工程建設；未獲得許可，不得對歷史建筑進行修繕裝飾或實施原址保護措施；未履行法定程序，不得從事海洋工程建設及相關業務。